Το μάθημα του Μακιαβέλι παραμένει έγκυρο: η νέα τάξη πραγμάτων έχει χλιαρούς υπερασπιστές καθώς αυτοί που θα ωφεληθούν από αυτήν παραμένουν αβέβαιοι, ενώ η παλιά τάξη έχει ένθερμους υπερασπιστές μεταξύ εκείνων που ήδη αποκομίζουν ορισμένα οφέλη από αυτήν.
Η ευρωπαϊκή εμπειρία, στους αιώνες μεταξύ της ανακάλυψης της Αμερικής και του Β’ Παγκοσμίου Πολέμου, είδε μια εναλλαγή μεταξύ ηγεμονικών προσπαθειών του ισχυρότερου κράτους κατά τη διάρκεια αυτής της χρονικής περιόδου και της αποκατάστασης μιας διεθνούς ισορροπίας.
Τα κράτη που επιδίωξαν ηγεμονικές απόπειρες περιλαμβάνουν την Ισπανία, τη Γαλλία και τη Γερμανία. Το κράτος που έπαιξε κεντρικό ρόλο στην επαναφορά του διεθνούς συστήματος σε ισορροπία ήταν η Μεγάλη Βρετανία. Το σενάριο ήταν βασικά επαναλαμβανόμενο. Οι ηθοποιοί έχουν αλλάξει, αλλά η λογική που αναπτύχθηκε σε αυτές τις διαφορετικές φάσεις ήταν σταθερή.
Αυτό θέτει ένα ερώτημα εάν η ιστορική ευρωπαϊκή εμπειρία προορίζεται να επαναληφθεί σε παγκόσμιο επίπεδο, τηρουμένων των αναλογιών, ώστε να μας επιτρέψει να προβλέψουμε, ως ερμηνευτική υπόθεση, τις εξελίξεις μιας νέας διεθνούς τάξης.
Ένας από τους σημαντικότερους ιστορικούς του εικοστού αιώνα, ο Ludwig Dehio, έχει μελετήσει σε βάθος τα ευρωπαϊκά γεγονότα, κατανοώντας την εναλλαγή μεταξύ ηγεμονικών προσπαθειών και επιβεβαίωσης της ισορροπίας, εμπλουτίζοντας την ανάλυσή του εισάγοντας στα ευρωπαϊκά γεγονότα τον ρόλο που διαδραματίζουν τρίτες χώρες, οι οποίες έχουν συμβάλλει στην αποκατάσταση της ισορροπίας, αποκτώντας σταδιακά ισχύ στη διεθνή τάξη.
Η ανάλυση του Dehio δείχνει πώς οι ευρωπαϊκές χώρες αντιμετώπισαν αυξανόμενες δυσκολίες στην αποκατάσταση της ισορροπίας. Αυτό κατέστησε αναγκαία την ολοένα και μεγαλύτερη έκκληση προς τρίτες χώρες. Το αποτέλεσμα ήταν μια διεθνής τάξη πραγμάτων που ήταν όλο και πιο ανοιχτή στη συμμετοχή νέων χωρών.
Ο Δεύτερος Παγκόσμιος Πόλεμος σηματοδότησε μια ιστορική τροποποίηση αυτού του σεναρίου. Η ναζιστική ηγεμονική στρατηγική ξεπέρασε κάθε προηγούμενο σε βία και στρατιωτική ικανότητα. Η Μεγάλη Βρετανία, η οποία αρχικά στάθηκε μόνη της για να αντιμετωπίσει τη ναζιστική ηγεμονική στρατηγική, θυσίασε την αυτοκρατορία που είχε χτίσει στο πέρασμα των αιώνων, φέρνοντας στο παιχνίδι τις χώρες που ήταν πιο κοντά της. Η αποφασιστική καμπή για την αποκατάσταση της ισορροπίας θα γινόταν με την είσοδο στον πόλεμο των Ηνωμένων Πολιτειών και της Σοβιετικής Ένωσης, που θα γίνονταν οι πραγματικοί νικητές της σύγκρουσης.
Η ηγεμονική στρατηγική που γεννήθηκε στο ευρωπαϊκό πλαίσιο δεν θα ηττηθεί πλέον από μια συμμαχία μεταξύ ευρωπαϊκών κρατών με επικεφαλής τη Μεγάλη Βρετανία, όπως στο παρελθόν. Ο ρόλος των τρίτων χωρών θα ήταν ασύγκριτα μεγαλύτερος. Η νέα διεθνής τάξη πραγμάτων που θα αναδυόταν με το τέλος της σύγκρουσης θα κυριαρχούνταν από τις Ηνωμένες Πολιτείες και τη Σοβιετική Ένωση. Το τέλος της αποικιοκρατίας θα έθετε τα θεμέλια για την επιβεβαίωση του ρόλου των χωρών του Τρίτου Κόσμου στη διεθνή τάξη. Η κατεστραμμένη Ευρώπη θα έπρεπε να οικοδομήσει για τον εαυτό της έναν νέο ρόλο στη διεθνή τάξη.
Η εναλλαγή μεταξύ ηγεμονικής στρατηγικής και αποκατάστασης της ισορροπίας χαρακτηρίζει το ευρωπαϊκό πλαίσιο εδώ και αιώνες. Είναι θεμιτό να αναρωτηθεί κανείς εάν η ορμητική ανάπτυξη που έλαβε χώρα μετά τον Β’ Παγκόσμιο Πόλεμο έκανε αρκετές δεκαετίες για να εξαντλήσει τη διεθνή τάξη που δημιουργήθηκε μετά τον πόλεμο, ανοίγοντας το δρόμο για μια νέα ισορροπία. Μια τέτοια επιτάχυνση της αλλαγής αντιπροσωπεύει μια ιστορική καινοτομία, σε τέτοιο βαθμό που υποστηρίζει την πεποίθηση ότι είναι ήδη απαραίτητο να σκεφτούμε αμέσως πώς να συλλάβουμε μια νέα τάξη πραγμάτων.
Οι ιστορικές διαδικασίες τροφοδοτούνται από πραγματικά φαινόμενα τα οποία, γενικά, εξελίσσονται σταδιακά μέχρι να οδηγήσουν σε αλλαγή.
Συχνά αυτά τα φαινόμενα δεν γίνονται αντιληπτά μέχρι να δημιουργήσουν άλματα στη συνέχεια. Τότε αποκτούν σημασία συμβολικά γεγονότα, τα οποία απαιτούν να συνειδητοποιήσουμε ότι «κάτι αλλάζει».
Με αφορμή τη σύγκρουση στην Ουκρανία, ψηφίστηκε στον ΟΗΕ πρόταση καταδίκης της Ρωσικής Ομοσπονδίας και εγκρίθηκε με μεγάλη πλειοψηφία, με τα τρία τέταρτα των ψήφων υπέρ. οι ψήφοι κατά και οι αποχές αντιπροσώπευαν μια μικρή μειοψηφία, περίπου το ένα τέταρτο του συνόλου των ψήφων. Δεν έγινε αμέσως κατανοητό ότι αυτή η μειονότητα αντιπροσώπευε πάνω από το 50% του παγκόσμιου πληθυσμού και αποτελούνταν από τις χώρες που αναπτύσσονται με τον ταχύτερο ρυθμό οικονομικά και στρατιωτικά, με συνεκτική στρατηγική προσέγγιση.
Αυτή η ψηφοφορία μαρτυρεί ότι μια νέα διεθνής τάξη πραγμάτων έχει αρχίσει να διαμορφώνεται, προς το παρόν χωρίς να έχει ακριβή χροιά. Οι διεθνείς θεσμοί που ιδρύθηκαν κατά τη μεταπολεμική περίοδο δυσκολεύονται να εφαρμόσουν αυτές τις αλλαγές. Οι τροποποιήσεις της διακυβέρνησής τους που είναι απαραίτητες για την εφαρμογή των αλλαγών που εμφανίζονται όλο και πιο ξεκάθαρα στη διεθνή τάξη προορίζονται να συναντήσουν την αντίθεση των χωρών που σήμερα κατέχουν εξέχουσα θέση. Το μάθημα του Μακιαβέλι παραμένει έγκυρο: η νέα τάξη πραγμάτων έχει χλιαρούς υπερασπιστές καθώς αυτοί που θα ωφεληθούν από αυτήν παραμένουν αβέβαιοι, ενώ η παλιά τάξη έχει ένθερμους υπερασπιστές μεταξύ εκείνων που ήδη αποκομίζουν ορισμένα οφέλη από αυτήν.
Οι αλλαγές στη διεθνή τάξη που χαρακτήρισαν την ευρωπαϊκή ιστορία τους τελευταίους αιώνες γνώρισαν διπλωματική ρύθμιση με τη Συνθήκη της Βεστφαλίας. Αυτό το προηγούμενο είναι σημαντικό, καθώς θα μπορούσε να εμπνεύσει λύσεις για να διασφαλιστεί σήμερα η γέννηση μιας διεθνούς τάξης ικανής να μειώσει τον κίνδυνο συγκρούσεων που θα μπορούσαν να είναι καταστροφικές στην εποχή των πυρηνικών όπλων.
Η Συνθήκη της Βεστφαλίας αποτελεί θεμελιώδες κεφάλαιο στη σύγχρονη ιστορία. Η συνθήκη τερμάτισε τον Τριακονταετή Πόλεμο που είχε ρημάξει την Ευρώπη. Οι Ευρωπαίοι πολιτικοί προσδιόρισαν την ισορροπία δυνάμεων και τους περιορισμούς στην άσκησή της ως εγγύηση της τάξης και της ασφάλειας.
Η εφαρμογή των αρχών της ειρηνευτικής συμφωνίας της Βεστφαλίας θα έπρεπε να είχε σταματήσει τις προσπάθειες υπονόμευσης της τρέχουσας τάξης, χάρη στο σχηματισμό συνασπισμών ικανών να λειτουργήσουν ως αντίβαρο.
Ο Τριακονταετής Πόλεμος ήταν καταστροφικός, επίσης επειδή εμψυχώθηκε από θρησκευτικές πτυχές, τη σύγκρουση μεταξύ Καθολικών και Προτεσταντών. Με τη σύγχρονη ορολογία θα μπορούσαμε να ερμηνεύσουμε αυτή τη σύγκρουση αποδίδοντας στις πλευρές δύο ασυμβίβαστα ιδεολογικά οράματα.
Η Συνθήκη της Βεστφαλίας επανέφερε τη σύγκρουση μεταξύ των διεκδικητών σε μια κοσμική διάσταση, τον αγώνα για την εξουσία. μια διάσταση που επέτρεψε στη διπλωματία να ανακτήσει τον ρόλο της.
Η θεμελιώδης φιλοδοξία της Συνθήκης της Βεστφαλίας και η πιθανή συνάφειά της μπορούν να αναγνωριστούν ως μια μακροπρόθεσμη προσπάθεια να διακοπεί η παραδοσιακή γραφή της ιστορίας, η οποία φέρνει αντιμέτωπες τις αναδυόμενες χώρες με τις παρακμάζουσες. Οι τελευταίες κατέφευγαν πάντα στον πόλεμο για να εμποδίσουν την ανάπτυξη για τις αναδυόμενες χώρες, προτού η ισορροπία δυνάμεων υποχωρήσει υπέρ των αναδυόμενων χωρών.
Πολλοί σχολιαστές, συμπεριλαμβανομένου του Χένρι Κίσινγκερ, ερμήνευσαν τους πολέμους που διεξήγαγαν οι Ηνωμένες Πολιτείες στα σύνορα της Κίνας ως μια προσπάθεια συγκράτησης της επιβεβαίωσης αυτής της αναδυόμενης δύναμης. Η ερμηνεία αυτή παραπέμπει στη Συνθήκη της Βεστφαλίας, ωστόσο με διαφορές που δεν πρέπει να υποτιμηθούν. Μια βαθιά διαφορά χωρίζει την εποχή της Συνθήκης της Βεστφαλίας από τη σημερινή εποχή.
Την εποχή εκείνη, η Συνθήκη ενέκρινε μια ευρωπαϊκή τάξη και μια παγκόσμια τάξη ταυτόχρονα. Αυτό προήλθε από την κεντρική θέση που είχε η Ευρώπη εκείνη την εποχή. Οι πολιτικοί της εποχής υπέθεταν ότι οι λύσεις που ίσχυαν για την Ευρώπη θα επεκτείνονταν αυτόματα στη διεθνή κοινότητα.
Αυτό δεν ισχύει σήμερα. Μια «Νέα Συνθήκη της Βεστφαλίας» αποτελεί στόχο που μπορεί να επιδιωχθεί υπό την προϋπόθεση ότι καθορίζει το περιεχόμενο που πρέπει να έχει για να ανταποκρίνεται στις ισχύουσες συνθήκες. Κρίσιμης σημασίας θα ήταν ο ορισμός του ποιες χώρες θα πρέπει να έχουν την ευθύνη να προωθήσουν μια«Νέα Συνθήκη της Βεστφαλίας» και να διασφαλίσουν την εφαρμογή της.
Η Ευρωπαϊκή Ένωση έχει την ευθύνη να διαδραματίσει κρίσιμο ρόλο.
Η Ευρώπη δεν μπορεί να είναι ο πρωταγωνιστής μιας ηγεμονικής απόπειρας και έχει συμφέρον να επιβεβαιώσει μια ειρηνική διεθνή τάξη που επιτρέπει την ανάπτυξη της συνεργασίας. Αυτή είναι η θετική κληρονομιά της ήττας της Ευρώπης στον Δεύτερο Παγκόσμιο Πόλεμο.
Η τραγωδία των δύο Παγκοσμίων Πολέμων, στην πραγματικότητα οι ευρωπαϊκοί εμφύλιοι πόλεμοι που εξαπολύθηκαν από την απόπειρα ηγεμονίας της Γερμανίας, κατέστησαν αναγκαίο να αποκηρύξει η Ευρωπαϊκή Ένωση τη βία ως όργανο της διεθνούς πολιτικής υπέρ της εξουσίας της δικής της πρωτοβουλίας. Το ίδιο ισχύει και για την τραγωδία της αποικιοκρατίας, η οποία απαιτεί από την Ευρώπη να συμβάλει στην ανάπτυξη της διεθνούς δημοκρατίας.
Ζητούνται νέες ειδικές συνθήκες για την ανανέωση των υφιστάμενων διεθνών θεσμών, στο γενικό πλαίσιο του εγχειρήματος μιας νέας διεθνούς τάξης. Τα υφιστάμενα διεθνή ιδρύματα αντιμετωπίζουν προβλήματα ως αποτέλεσμα ενός αρχικού περιορισμού,γεννήθηκαν μετά τον πόλεμο ως μέρος μιας πρωτοβουλίας των ΗΠΑ και διαμορφώθηκαν από τις Ηνωμένες Πολιτείες, οι οποίες ένιωσαν υποχρεωμένες να ενεργήσουν προς το συμφέρον όλης της ανθρωπότητας, χάρη στην ανωτερότητα του δημοκρατικού τους συστήματος και την κλίση τους για ειρήνη και την προκύπτουσα αλληλεγγύη από τους Ιδρυτές, που μετανάστευσαν από την Ευρώπη αναζητώντας μια γη της επαγγελίας.
Όλοι οι Πρόεδροι των ΗΠΑ από τον 20ο αιώνα και μετά, με διαφορετική γλώσσα αλλά με το ίδιο πνεύμα, έχουν διεκδικήσει για τις Ηνωμένες Πολιτείες έναν εξαιρετικό ρόλο στον κόσμο, να εκπροσωπούν το καλό. Το αμερικανικό μοντέλο επρόκειτο να εφαρμοστεί σε ολόκληρο τον κόσμο ως καλύτερο, όχι ως υποστήριξη μιας ηγεμονικής δύναμης. Ο ρόλος που έπαιξαν οι Ηνωμένες Πολιτείες στην ήττα του ναζισμού επιβεβαιώνει αυτή τη βεβαιότητα.
Η πραγματικότητα σήμερα είναι πιο σύνθετη. Η ιστορία έχει σφυρηλατήσει διαφορετικούς πολιτισμούς, διαφορετικές θρησκείες, διαφορετικά κοινωνικά μοντέλα. Κάθε κοινότητα φιλοδοξεί να δει τις δικές της παραδόσεις και αξίες να αναγνωρίζονται. Αυτό ισχύει για τις πολιτείες και εντός των πολιτειών για τις τοπικές κοινότητες. Κάθε κοινότητα φιλοδοξεί να δει τον πολιτισμό της, τη γλώσσα της, τις επιλογές της για το πώς να ζήσει σεβαστή. Μια χώρα όπως οι Ηνωμένες Πολιτείες, με την κυρίαρχη κουλτούρα και τη γλώσσα της, δυσκολεύεται να κατανοήσει τις διαιρέσεις που χαρακτηρίζουν την Ευρώπη και την Ασία, οι οποίες έχουν τις ρίζες τους σε χιλιάδες χρόνια ιστορίας.
Η διαφορετικότητα είναι ένας παγκόσμιος θησαυρός, ενώ η βούληση για επιβεβαίωση ενός μόνο μοντέλου είναι καταδικασμένη να αποτύχει. Αναφορικά με την ευρωπαϊκή επικαιρότητα, αρκεί να αναφερθούμε στα Βαλκάνια για να κατανοήσουμε τους κινδύνους που συνδέονται με την προσπάθεια άρνησης των δικαιωμάτων των μειονοτήτων μέσω της συγκέντρωσης των πλειοψηφιών.
Νέες συνθήκες, νέοι διεθνείς θεσμοί και η μεταρρύθμιση των υφιστάμενων θεσμών είναι απαραίτητες για να διασφαλιστεί μια θεμελιώδης αρχή: όλες οι κοινότητες πρέπει να συμβάλουν στον σχεδιασμό και τη διακυβέρνηση των κρατών και του διεθνούς συστήματος. Αυτή είναι η προϋπόθεση για να τηρούνται οι κανόνες.
Η επιβεβαίωση μιας διεθνούς τάξης που υποστηρίζεται από συναίνεση συνεπάγεται ότι κάθε κοινότητα πρέπει να έχει επίγνωση του δικαιώματός της να προστατεύει τις αξίες της με συνταγματικά μέσα.
Τα διδάγματα της ευρωπαϊκής διαδικασίας ενοποίησης για τη θεμελίωση μιας νέας διεθνούς τάξης.
Η πρώτη θεμελιώδης πτυχή που θα πρέπει να αντιμετωπίσει η παγκόσμια κοινότητα προκειμένου να οικοδομηθεί μια νέα διεθνής τάξη πραγμάτων είναι η εναλλακτική λύση ομοσπονδίας/συνομοσπονδίας. Η ίδια εναλλακτική έχει χαρακτηρίσει όλα τα στάδια της ευρωπαϊκής ενοποίησης από τα αρχικά στάδια μέχρι το σημερινό στάδιο. η ευρωπαϊκή εμπειρία είναι γεμάτη διδάγματα για όσους επιδιώκουν το στόχο μιας νέας διεθνούς τάξης.
Η εναλλακτική ομοσπονδία/συνομοσπονδία έχει εξελιχθεί με την πάροδο του χρόνου σε διάφορες μορφές, για τις οποίες η ορολογία ομοσπονδία έναντι συνομοσπονδίας θεωρείται από πολλούς ως μια απλοποίηση που δεν αποτυπώνει την πολυπλοκότητα των θέσεων που έχουν αναπτυχθεί κατά καιρούς.
Σύμφωνα με αυτή την άποψη, οι δύο συνταγματικές εναλλακτικές αντιπροσωπεύουν δύο ιδανικούς τύπους για την εύρεση μιας γραμμής συνέχειας στις πολλαπλές θέσεις που έχουν προκύψει με την πάροδο του χρόνου.
Ο Αλτιέρο Σπινέλι θεωρείται ο ακλόνητος υπερασπιστής του ομοσπονδιακού μοντέλου ως στόχο της ευρωπαϊκής ενοποίησης. Η πηγή της πεποίθησής του είναι η εμπειρία των ΗΠΑ. Η συζήτηση που καθόρισε το αμερικανικό σύνταγμα συνοψίζεται στο «The Federalist», που γράφτηκε από τους τρεις Ιδρυτές Πατέρες Hamilton, Jay και Madison στα τέλη του δέκατου όγδοου αιώνα. Στην εμπειρία των ΗΠΑ, το ομοσπονδιακό μοντέλο καθορίστηκε πλήρως από τη συστατική διαδικασία στην αρχή της ζωής των Ηνωμένων Πολιτειών. Παράλληλα, δημιουργήθηκαν οι απαραίτητοι θεσμοί για την παροχή στην ομοσπονδιακή κυβέρνηση με όλες τις θεμελιώδεις εξουσίες της.
Το συνομοσπονδιακό μοντέλο υπερασπίστηκαν όσοι θεωρούσαν πρόωρη τη μεταφορά ευρειών εξουσιών από τα κράτη στην ομοσπονδία. Στην Ευρώπη αυτή η θέση έχει γενικά ταυτιστεί με τις θέσεις του De Gaulle.
Στην πραγματικότητα, η αντίθεση μεταξύ των δύο εναλλακτικών επικεντρώθηκε στην ταχύτητα με την οποία θα αναπτυχθεί η διαδικασία της ομοσπονδιακής ενοποίησης. Οι φεντεραλιστικές θέσεις, κατά την ερμηνεία του Spinelli, στόχευαν να συγκεντρώσουν μια εκλογική περιφέρεια, ακολουθώντας το ιστορικό παράδειγμα των Ηνωμένων Πολιτειών, και να καθορίσουν από την αρχή της ευρωπαϊκής ενοποίησης το σύνταγμα και τους απαραίτητους θεσμούς για να διασφαλιστεί μια επαρκής κυβέρνηση.
Η αξία του Jean Monnet ήταν να βρει μια σύνθεση μεταξύ των δύο εναλλακτικών, αναγνωρίζοντας την ομοσπονδιακή φύση της διαδικασίας ενοποίησης και προσδιορίζοντας τα επιτεύγματα ικανά να προωθήσουν τη διαδικασία ενοποίησης, καθιστώνταςσυγκεκριμένα επιμέρους κεφάλαια του ευρωπαϊκού συντάγματος που θα ολοκληρώνονταν έτσι σταδιακά.
Η προσέγγιση του Spinelli ήταν ιδεολογική, ενώ του Monnet ήταν στρατηγική, ικανή να κατανοήσει τους χώρους για μια πρωτοβουλία ικανή να αντιμετωπίσει και να λύσει τα προβλήματα που είχαν ωριμάσει.
Το προηγούμενο της ευρωπαϊκής ενοποίησης υποδηλώνει ότι η συγκρότηση μιας νέας διεθνούς τάξης θα δει τους υποστηρικτές της ομοσπονδιακής επιλογής και της συνομοσπονδιακής επιλογής να συγκρούονται/συνεργάζονται.
Μια νέα διεθνής τάξη πρέπει να ενισχυθεί από μια ιδεολογία που καθορίζει την ιστορική της σημασία. Η λογική του Spinelli, που εφαρμόζεται στη νέα διεθνή τάξη πραγμάτων, προσδιορίζει τον στόχο της παγκόσμιας ομοσπονδίας ως θεμελιώδη αξία που στηρίζει το έργο.
Η νέα διεθνής τάξη πραγμάτων θα μπορέσει να αρχίσει να υλοποιείται εάν υποστηριχθεί από έναν στρατηγικό πολιτικό σχεδιασμό, ικανό να εκμεταλλευτεί τη δυνατότητα να προχωρήσει στη διαδικασία στη βάση ενός ρεαλιστικού σταδίου. Αυτή είναι η λογική του Monnet, ανανεωμένη σε παγκόσμια διάσταση.
Αυτή η σχηματοποίηση περιγράφει συνοπτικά το σενάριο που αναπτύχθηκε στην πρώτη φάση της ευρωπαϊκής ενοποίησης, το οποίο θα μπορούσε να εμπνεύσει τις τρέχουσες λύσεις για την έναρξη της εγκαθίδρυσης μιας νέας διεθνούς τάξης.
Η δεύτερη θεμελιώδης πτυχή που θα πρέπει να αντιμετωπίσει η παγκόσμια κοινότητα για να οικοδομήσει μια νέα διεθνή τάξη είναι ο ορισμός των κανόνων με τους οποίους θα διέπει την ίδια τη διεθνή τάξη.
Το προηγούμενο που δημιουργήθηκε από την ευρωπαϊκή ενοποίηση υποδηλώνει τη σημασία της αναγνώρισης του ρόλου των χωρών που είναι έτοιμες να σχηματίσουν μια πρωτοπορία και του καθορισμού με κοινό τρόπο σχέσεων με χώρες που ευνοούν τη διαδικασία αλλά δεν είναι ακόμη έτοιμες να υιοθετήσουν τις πρωτοβουλίες της πρωτοπορίας.
Οι χώρες που είναι έτοιμες να σχηματίσουν μια πρωτοπορία για να οικοδομήσουν μια νέα τάξη πραγμάτων και οι χώρες με μεγαλύτερη δύναμη δεν συμπίπτουν απαραίτητα. Η ευρωπαϊκή εμπειρία και οι λύσεις που έχουν σχεδιαστεί για τα Ηνωμένα Έθνη είναι βαθιά διαφορετικές, από αυτή την άποψη.
Η σημασία της διάκρισης μεταξύ των ρόλων που διαδραματίζουν οι χώρες και οι πολιτικές δυνάμεις υπέρ του σχηματισμού μιας πρωτοπορίας και των χωρών και πολιτικών δυνάμεων υπέρ της λήψης θέσης αναμονής προέκυψε με μεγαλύτερη σαφήνεια όταν η διαδικασία ευρωπαϊκής ενοποίησης αντιμετώπισε την ανάγκη υιοθέτησης ενιαίου νομίσματος.
Η Ευρωπαϊκή Νομισματική Ένωση ήταν ένα σημείο καμπής για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Το ίδιο θα συμβεί όταν το πρόβλημα της νομισματικής τάξης αντιμετωπιστεί διεθνώς. Η Νομισματική Ένωση γεννήθηκε ως μια μορφή ενισχυμένης συνεργασίας, πριν ακόμη εγκριθεί αυτή η νομική μορφή, με την προσχώρηση των χωρών πρωτοπορίας και το δικαίωμα να ενταχθούν αργότερα για τις άλλες χώρες, υπό ορισμένες προϋποθέσεις.
Η τρίτη θεμελιώδης πτυχή που θα πρέπει να αντιμετωπίσει η παγκόσμια κοινότητα προκειμένου να οικοδομήσει μια νέα διεθνή τάξη πραγμάτων αντιπροσωπεύεται από την επιλογή του εδάφους πάνω στο οποίο θα χτιστούν τα θεμέλια της διαδικασίας.
Η Ευρώπη επέλεξε τη νομισματική τάξη για αυτόν τον σκοπό, πρώτα χάρη στον Robert Triffin με την Ευρωπαϊκή Ένωση Πληρωμών και μετά χάρη στη διαίσθηση των Jean Monnet, Robert Triffin και Edmond Giscard d’Estaing, που οδήγησαν στη Νομισματική Ένωση.
Για να αξιολογηθεί η σημασία που θα έχει το νομισματικό πρόβλημα για τη συγκρότηση μιας νέας διεθνούς τάξης, είναι απαραίτητο να κατανοήσουμε πλήρως το προηγούμενο της Ευρωπαϊκής Νομισματικής Ένωσης.
Χρειάστηκαν τρεις δεκαετίες για να επιτευχθεί η έγκριση της Ευρωπαϊκής Νομισματικής Ένωσης, ξεπερνώντας διατάξεις που κρίθηκαν ανυπέρβλητες. Η συζήτηση ήταν ιδιαίτερα ζωηρή όσον αφορά τον καθορισμό του καταστατικού της Ευρωπαϊκής ΚεντρικήςΤράπεζας. Οι αντίθετες θέσεις μπορούν να κατηγοριοποιηθούνσε δύο συμμετρικές απόψεις.
Μια πρώτη θέση συνίστατο στη διατήρηση του ρόλου των εθνικών κεντρικών τραπεζών. Αυτός ο σχεδιασμός πιστευόταν ότι ήταν πιστός στην κεϋνσιανή προσέγγιση και θα επέτρεπε την προσφυγή στις Κεντρικές Τράπεζες για την κάλυψη των ελλειμμάτων των εθνικών δημόσιων δαπανών. Αντιστοιχούσε σε ένα συνομοσπονδιακό μοντέλο. Η θέση αυτή δεν χρειαζόταν ξεκάθαρη εξήγηση, αντλώντας δύναμη, σύμφωνα με όσους την υποστήριζαν, από τα στοιχεία της υπάρχουσας τάξης.
Μια διαφορετική θέση που θα επιβεβαιωθεί με τον ορισμό του Καταστατικού της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας υπέθεσε τη μείωση του ρόλου της νομισματικής πολιτικής με την ενίσχυση του ρόλου των πραγματικών πολιτικών. Αυτή η θέση ήταν καινοτόμος και υπονόμευσε τη συνολική ευρωπαϊκή τάξη πραγμάτων.
Το νόημα για τη νέα διεθνή τάξη του προηγούμενου που συνιστά ο ορισμός των κανόνων που θα διέπουν την Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα απαιτεί από εμάς να αξιολογήσουμε τους λόγους επιλογής του ισχύοντος καταστατικού της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας και ταυτόχρονα τους λόγους που κινητοποίησαν την αντίπαλες δυνάμεις.
Είναι απαραίτητο να εστιάσουμε την προσοχή στο κεντρικό θέμα που συζητήθηκε τότε, προκειμένου να προβλεφθεί το περιεχόμενο μιας πιθανής νέας διεθνούς νομισματικής τάξης.
Λιγότερο σημαντικές, ακόμη και αν αξίζει να εξεταστούν, είναι οι τεχνικές πτυχές.
Η παραδοσιακή δομή του έθνους-κράτους αναθέτει τον έλεγχο της κεντρικής τράπεζας στην εκτελεστική εξουσία προκειμένου να χρηματοδοτήσει τις δημόσιες δαπάνες. Αυτή η λύση, που έφτασε στο επίπεδο της νέας διεθνούς τάξης, θα συνεπαγόταν την επικύρωση ενός εθνικού νομίσματος ως διεθνούς νομίσματος. Τα όρια της τρέχουσας διεθνούς νομισματικής τάξης θα επαναλαμβάνονταν.
Ένα ομοσπονδιακό διάταγμα συνεπάγεται την αυτονομία της Κεντρικής Τράπεζας. η φύση της επιλογής έχει συνταγματική διάσταση, στην περίπτωση της ευρωπαϊκής ενοποίησης το ευρωπαϊκό ομοσπονδιακό μοντέλο. Η ομοσπονδιακή επιλογή μεταφράστηκε σε καταστατικό της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας που χαρακτηρίζεται από την βασική αρχή της νομισματικής σταθερότητας.
Αυτή είναι μια θεμελιώδης επιλογή που, τηρουμένων των αναλογιών, θα είναι σε θέση να πληροί τις προϋποθέσεις για τη νέα διεθνή τάξη.
Στην περίπτωση της Ευρώπης, αυτή η αρχή θεωρήθηκε, από όσους ήταν φορείς μιας παραδοσιακής κουλτούρας, ως μια συντηρητική, αποπληθωριστική επιλογή, ως εμπόδιο στην υιοθέτηση επεκτατικών πληθωριστικών πολιτικών. Θεωρήθηκε μια προσέγγιση που εκτιμά τη συνταγματική προοπτική ως ερμηνευτικό κριτήριο που προσφέρει μια εντελώς διαφορετική άποψη.
Σε μια διεθνή τάξη, είναι απαραίτητο τα χρήματα να μην μπορούν να χρησιμοποιηθούν για τη συγκέντρωση της εξουσίας. Η νομισματική σταθερότητα εμποδίζει την αυθαίρετη κίνηση των πόρων και την κατάχρηση εξουσίας.
Η καινοτομία ιστορικής σημασίας που γνώρισε η Ευρώπη με τη Νομισματική Ένωση πρέπει να σταματήσει αυτούς που θα συμβάλουν στο σχεδιασμό μιας νέας διεθνούς τάξης.
Η δημιουργία ενός νομίσματος που δεν υποτάσσεται στην εξουσία του πρίγκιπα στο πλαίσιο της διαδικασίας της ευρωπαϊκής ενοποίησης έχει θέσει υπό αμφισβήτηση την παραδοσιακή κατανομή των εξουσιών. Το ρόλο του πρίγκιπα έχουν αναλάβει οι συνταγματικοί κανόνες που επεξεργάστηκαν με δημοκρατικό τρόπο. Μια δημοκρατική κυβέρνηση του νομίσματος που βασίζεται σε συνταγματικούς κανόνες έχει γίνει μέρος του ευρωπαϊκού σχεδίου για την οικοδόμηση της Ευρωπαϊκής Ένωσης ως του πιο προηγμένου κράτους δικαίου στην ιστορία. Αυτό ισχύει ακόμη περισσότερο για την οικοδόμηση μιας νέας διεθνούς τάξης.
Το ευρωπαϊκό νόμισμα, που επινοήθηκε με αυτόν τον τρόπο, θα μπορούσε να έχει τη συναίνεση των χωρών μελών καθώς δεν πέτυχε συγκεντροποίηση της εξουσίας σε ευρωπαϊκό επίπεδο. Αυτό είναι ένα μάθημα που προσφέρει η Ευρώπη στη διεθνή κοινότητα.
Μερικές καταληκτικές παρατηρήσεις
Μια νέα οικονομική τάξη στο πλαίσιο μιας νέας διεθνούς τάξης θα πρέπει να καθορίσει και άλλες πτυχές πέρα από αυτές που εξετάζονται σε αυτό το έγγραφο, κυρίως τη χρηματοδότηση της ανάπτυξης και της διεθνούς χρηματοπιστωτικής τάξης.
Μια νέα διεθνής τάξη συνεπάγεται πλήρη ανανέωση της αμυντικής διαχείρισης. Για να είμαστε ρεαλιστές, μια νέα διεθνής τάξη πραγμάτων πρέπει να σχεδιαστεί ως διαδικασία, με προοδευτικά στάδια ανάπτυξης ικανά να ανταποκριθούν ρεαλιστικά στα προβλήματα που ωριμάζουν.
Αυτό είναι το μεγάλο μάθημα της ευρωπαϊκής ενοποίησης, χάρη στην προνοητικότητα του Jean Monnet.
