Ερόλ Ουζέρ*
Έχουν περάσει περισσότερα από δέκα χρόνια από τότε που ξέσπασε η συριακή κρίση. Κατά τη διάρκεια αυτών των ετών, περίπου 500. 000 Σύριοι εκτιμάται ότι έχασαν τη ζωή τους και πολλοί περισσότεροι τραυματίστηκαν. Περισσότερο από το ήμισυ του προ των συγκρούσεων πληθυσμού των 23 εκατομμυρίων είναι πρόσφυγες ή εσωτερικά εκτοπισμένοι. Το ΑΕΠ της χώρας έχει συρρικνωθεί κατά 60%, 2,4 εκατομμύρια παιδιά δεν έχουν επίσημη εκπαίδευση, το 80% των ατόμων που παραμένουν στη Συρία ζουν κάτω από το όριο της φτώχειας και 14,2 εκατομμύρια θεωρούνται ότι έχουν έλλειψη τροφίμων. Το σαράντα τοις εκατό των υποδομών έχει καταστραφεί. Εν ολίγοις, η παρούσα κατάσταση για τον συριακό λαό είναι ζοφερή και αν δεν υπάρξει διευθέτηση της σύγκρουσης στο ορατό μέλλον, το μέλλον θα είναι ακόμη πιο ζοφερό.
Η Συρία δεν είναι μια συνηθισμένη χώρα. Έχει ιστορία και πολιτισμό που έχουν εμπλουτίσει τον ανθρώπινο πολιτισμό. Έχει έναν λαό που, παρά τις δυσμενείς κυρίως συνθήκες, με επιμονή, φαντασία, σκληρή δουλειά και καθαρή αντοχή κατάφερε να επιτύχει ένα αρκετά λογικό βιοτικό επίπεδο μέχρι το 2010, σίγουρα σε σύγκριση με τις περισσότερες αραβικές χώρες, εκτός από τις πετρελαιοπαραγωγές.
Όταν ξέσπασε η συριακή κρίση τον Μάρτιο του 2011, η Συρία ήταν μια από τις χώρες με τις καλύτερες επιδόσεις στην επίτευξη των στόχων της χιλιετίας του ΟΗΕ. Δυστυχώς, η επιθυμία του συριακού λαού για μια καλύτερη ζωή με ελευθερία και αξιοπρέπεια μετατράπηκε γρήγορα σε έναν περιφερειακό πόλεμο δι’ αντιπροσώπων, ο οποίος στηρίζεται στον ανταγωνισμό των μεγάλων δυνάμεων. Στην πορεία, οι Σύριοι έχασαν την ικανότητά τους να αποφασίζουν για το μέλλον τους. Αν ελπίζουν να το κάνουν αυτό, οι περιφερειακές αντιπαλότητες και ο ανταγωνισμός των μεγάλων δυνάμεων πρέπει να υποχωρήσουν.
Επί του παρόντος, μια περιφερειακή αναδιάταξη είναι στα σκαριά. Οι ενδοαραβικές διαφορές φαίνεται να επιλύονται μετά την εξομάλυνση των σχέσεων μεταξύ της Σαουδικής Αραβίας, των ΗΑΕ, του Μπαχρέιν και της Αιγύπτου, αφενός, και του Κατάρ, αφετέρου. Επίσης, η Τουρκία έχει λάβει μέτρα για τη βελτίωση των σχέσεών της με τη Σαουδική Αραβία και τα ΗΑΕ και επιθυμεί να αποκαταστήσει τις σχέσεις της με την Αίγυπτο. Επιπλέον, αποκατέστησε τις διπλωματικές της σχέσεις με το Ισραήλ. Το Άμπου Ντάμπι επέστρεψε πρόσφατα τον πρεσβευτή του στην Τεχεράνη και, φαίνεται ότι υπάρχει μια προσέγγιση στον ορίζοντα μεταξύ του Ιράν και της Σαουδικής Αραβίας. Αλλά το πιο σημαντικό είναι ότι η Άγκυρα φαίνεται να ενδιαφέρεται για την εξομάλυνση των σχέσεών της με τη Δαμασκό. Εάν το τελευταίο υλοποιηθεί, θα μπορούσε να αποδειχθεί ότι αλλάζει το παιχνίδι.
OΤέλος, εάν η JCPOA αναβιώσει, θα μπορούσε να επιταχύνει αυτές τις θετικές τάσεις. Εάν οι κινήσεις αυτές διατηρηθούν, είναι πολύ πιθανό να υπάρξει μια αναδιάταξη, η οποία θα δημιουργήσει ένα πιο σταθερό πολιτικό περιβάλλον στην περιοχή με τρόπο που θα μπορούσε να αυξήσει τις προοπτικές μιας πολιτικής διευθέτησης στη Συρία.
Έχοντας επισημάνει τις θετικές εξελίξεις στην περιοχή που θα μπορούσαν να επηρεάσουν θετικά μια διευθέτηση στη Συρία, πολλά πράγματα μπορούν ακόμη να πάνε στραβά, τόσο στην περιοχή όσο και πέραν αυτής.
Ωστόσο, πριν εμβαθύνω στις πιθανές παγίδες που θα μπορούσαν να αποτρέψουν μια διευθέτηση, πρέπει να επισημάνω ότι οι Σύροι, τόσο η κυβέρνηση όσο και η αντιπολίτευση, φέρουν ευθύνη για την κατάσταση στην οποία βρίσκεται ο λαός. Και οι δύο πρέπει να σταθούν στο ύψος των περιστάσεων, να ενεργήσουν υπεύθυνα και να αναλάβουν δράση. Το οφείλουν στον συριακό λαό.
Όσον αφορά την περιοχή, δεν βλέπω να υπάρξει σημαντική εξέλιξη, εάν οι αραβικές χώρες δεν καταφέρουν να συντονίσουν τις θέσεις τους, ώστε να μπορέσουν να αναλάβουν την πρωτοβουλία για την εξεύρεση λύσης στη Συρία. Εάν παραμείνουν παθητικοί, θα παραχωρήσουν την πρωτοβουλία σε άλλα περιφερειακά μέρη , για τα οποία η διευθέτηση δεν αποτελεί ύψιστη προτεραιότητα και τα οποία μπορεί να είναι έτοιμα να ζήσουν με την παρούσα ακατάστατη κατάσταση.
Η Τουρκία θα προτιμούσε σίγουρα να καταλήξει σε συνεννοήσεις με τη Δαμασκό πριν η τελευταία επιστρέψει στους αραβικούς κόλπους. Οποιαδήποτε καθυστέρηση στην επανένταξη της Συρίας στο LAS θα ενισχύσει τη διαπραγματευτική θέση της Άγκυρας και θα αποδυναμώσει τη θέση της Συρίας. Το αποτέλεσμα αυτών των διαπραγματεύσεων μπορεί να θέσει τα τουρκικά συμφέροντα πάνω από εκείνα των Αράβων. Δεδομένου ότι οι Άραβες είναι επιφυλακτικοί απέναντι στα τουρκικά σχέδια στη Μέση Ανατολή, αυτό μπορεί να τους στοιχειώσει στο μέλλον.
Μια επικαιροποίηση της συμφωνίας των Αδάνων του 1998 μεταξύ της Τουρκίας και της Συρίας είναι σίγουρα μια πιθανότητα, και είναι ίσως το καλύτερο και πιο πιθανό επιστέγασμα της επαφής μεταξύ των δύο εθνών. Ωστόσο, αυτό μπορεί να τεθεί σε κίνδυνο εάν οι φιλοτουρκικές συριακές ένοπλες ομάδες που βρίσκονται σήμερα στη βόρεια Συρία κινηθούν ανατολικά του Ευφράτη για να αντιμετωπίσουν τους Κούρδους. Εάν αυτό συμβεί, θα περιπλέξει τη συμφωνία μεταξύ της Δαμασκού και των Κούρδων, η οποία αποτελεί βασικό στοιχείο κάθε μελλοντικής συμφωνίας μεταξύ της Συρίας και της Τουρκίας.
Μια αναζωογονημένη JCPOA θα πρέπει να λειτουργήσει ως περαιτέρω καταλύτης στη διαδικασία εξομάλυνσης των σχέσεων της Τεχεράνης με πολλές αραβικές χώρες. Αλλά από αυτή την άποψη, η Τεχεράνη πρέπει να είναι πρόθυμη να αντιμετωπίσει τις ανησυχίες των Αράβων γειτόνων της για την ασφάλεια. Εάν η Τεχεράνη αποφασίσει να μην τροποποιήσει τις σημερινές πολιτικές της στην περιοχή, η διαδικασία προσέγγισης πιθανώς θα εκπνεύσει. Από την άλλη πλευρά, εάν η αναβίωση της JCPOA αποτύχει ή αναβληθεί για μετά τις ενδιάμεσες εκλογές στο Κογκρέσο των ΗΠΑ, αυτό θα έχει αρνητικό αντίκτυπο στις προοπτικές διευθέτησης στη Συρία.
Ενώ οι αραβικές χώρες θεωρούν τις πολιτικές του Ιράν στην περιοχή ως σημαντική απειλή για την ασφάλειά τους, η Τεχεράνη έχει επίσης ανησυχίες.
Αυτές οι αραβικές ανησυχίες μπορούν να αντιμετωπιστούν μόνο εάν η επιρροή του Ιράν ελεγχθεί και τελικά ανατραπεί. Αυτό μπορεί να συμβεί υπό τρεις προϋποθέσεις. Πρώτον, δηλώνοντας το προφανές, το Ιράν πρέπει να αλλάξει την περιφερειακή του πολιτική. Δεύτερον, η Ρωσία θα πρέπει να διατηρήσει την επιρροή της στη Συρία ως αντίβαρο στο Ιράν. Τρίτον, απαιτείται σοβαρή αραβική εμπλοκή στη Συρία, ιδίως στην ανοικοδόμηση και στη συνέχεια στην οικονομική ανάκαμψη της Συρίας. Το Ιράν δεν είναι η μόνη ανησυχία για τους Άραβες, οι πολιτικές τόσο του Ισραήλ όσο και της Τουρκίας αποτελούν επίσης σοβαρές προκλήσεις.
Το πιο αποτελεσματικό μέσο για την αντιμετώπιση των ανησυχιών για την ασφάλεια τόσο των Αράβων όσο και του Ιράν, και για το θέμα αυτό, της Τουρκίας και του Ισραήλ, είναι μέσω μιας συνολικής και χωρίς αποκλεισμούς περιφερειακής διαδικασίας ασφάλειας, η οποία θα δημιουργήσει τελικά μια περιφερειακή αρχιτεκτονική ασφάλειας που θα εγγυάται την ισορροπία των συμφερόντων όλων των μερών. Πρόκειται για μια περίπλοκη πρόταση, αλλά είναι ο μόνος τρόπος για να εξασφαλιστεί η ειρήνη και η σταθερότητα στη Μέση Ανατολή. Η πρόκληση επομένως είναι πώς να δοθεί το έναυσμα για μια τέτοια διαδικασία. Υπάρχουν πολλές ιδέες και προτάσεις προς αυτή την κατεύθυνση από την Αίγυπτο, τη Σαουδική Αραβία, τη Ρωσία και το Ιράν, εκτός από πολλές που προέρχονται από δεξαμενές σκέψης και μεμονωμένους ακαδημαϊκούς. Έχω κάνει πολλές συνεισφορές στο θέμα αυτό, η πιο πρόσφατη από τις οποίες είναι το άρθρο μου: “Προς μια περιφερειακή αρχιτεκτονική ασφάλειας στη Μέση Ανατολή” που δημοσιεύθηκε στην εβδομαδιαία εφημερίδα Al Ahram στις 22 Απριλίου 2022.
Όσον αφορά το Ισραήλ, εκτός αν ξεσπάσει σύγκρουση στο Λίβανο, η παρούσα πολιτική του (μέχρι να βρεθεί μια αποδεκτή ρύθμιση σχετικά με την ιρανική παρουσία στη Συρία) με επιλεκτικές αεροπορικές επιδρομές εναντίον ιρανικών στόχων θα συνεχιστεί. Μια τέτοια συμφωνία μπορεί να είναι μόνο το αποτέλεσμα μιας ευρύτερης συνεννόησης στην οποία συμμετέχουν η Δαμασκός, οι Άραβες και η Τεχεράνη. Θα χρειαζόταν τουλάχιστον η συναίνεση τόσο της Μόσχας όσο και της Ουάσιγκτον. Και πάλι, η δημιουργία μιας περιφερειακής αρχιτεκτονικής ασφάλειας είναι το καλύτερο μέσο για την αντιμετώπιση αυτού του ζητήματος.
Τώρα στις δυσκολίες που μπορεί να προκύψουν από το εξωτερικό, δηλαδή από τις ΗΠΑ και τη Ρωσία.
Χωρίς αμφιβολία, η Μόσχα θα ενθάρρυνε μια διευθέτηση που θα διατηρούσε την επιρροή και τα συμφέροντά της στη Συρία. Κατά τη διάρκεια της στρατιωτικής της επέμβασης πέτυχε τους κύριους στόχους της: να αποκτήσει αεροπορικές και στρατιωτικές βάσεις στην Ανατολική Μεσόγειο και να αποτρέψει την αντικατάσταση ενός φιλικού καθεστώτος στη Δαμασκό από ένα ισλαμιστικό, ενισχύοντας έτσι το κύρος και την επιρροή της, όχι μόνο στην περιοχή αλλά και πέραν αυτής.
Με την ειδική επιχείρηση στην Ουκρανία, η στρατηγική σημασία της Συρίας για τη Μόσχα έχει αυξηθεί. Πριν από τη σύγκρουση στην Ουκρανία, η Ουάσινγκτον θα ήταν έτοιμη -υπό ορισμένες προϋποθέσεις- να καταλήξει σε συμφωνία για μια διευθέτηση στη Συρία. Τώρα, ωστόσο, τα πράγματα έχουν αλλάξει.
Είναι σαφές ότι η σύγκρουση στην Ουκρανία έχει ρίξει τη σκιά της στην κατάσταση στη Συρία. Η συνεννόηση μεταξύ Ουάσιγκτον και Μόσχας ήταν πάντα ένα κρίσιμο συστατικό για μια διευθέτηση. Επί του παρόντος, και τα δύο έθνη εμπλέκονται σε μια σύγκρουση που υπερτερεί κατά πολύ των πλεονεκτημάτων της επίτευξης συμφωνίας σε οποιαδήποτε περιφερειακή σύγκρουση, συμπεριλαμβανομένης της Συρίας. Για τη Μόσχα, η σύγκρουση στην Ουκρανία έχει υπαρξιακές επιπτώσεις. Για την Ουάσιγκτον, έχει συνέπειες για τον ηγετικό ρόλο στο εξελισσόμενο διεθνές σύστημα που φιλοδοξεί να διατηρήσει.
Όσο η σύγκρουση στην Ουκρανία συνεχίζεται, η Ουάσιγκτον πιθανότατα θα προτιμούσε να μην υπάρξει ταχεία διευθέτηση στη Συρία, οπότε η Μόσχα θα εξακολουθούσε να είναι, τουλάχιστον, εν μέρει αποσπασμένη.
Όσον αφορά τη Μόσχα, δεδομένου ότι η σύγκρουση στην Ουκρανία δεν θα τελειώσει σύντομα, ορισμένοι προβλέπουν ότι θα μειώσει τη στρατιωτική της δέσμευση στη Συρία. Στην πραγματικότητα, υπάρχουν φήμες ότι η Ρωσία έχει ήδη αποσύρει ορισμένα συστήματα αεράμυνας από τη Συρία και τα έχει μεταφέρει στην Κριμαία. Ωστόσο, δεν μπορώ να διανοηθώ μια κατάσταση όπου η Ρωσία μειώνει τη στρατιωτική της δέσμευση στη Συρία στο βαθμό που δεν μπορεί πλέον να ασκεί επιρροή στην κατάσταση εκεί. Αν το έκανε, θα είχε σπαταλήσει όλα τα οφέλη από τη στρατιωτική του επέμβαση. Αλλά το πιο σημαντικό θα αποδείξει ότι είναι ανίκανο να πολεμήσει δύο πολέμους ταυτόχρονα. Αυτό γίνεται πιο δυσοίωνο για τη Ρωσία δεδομένου ότι η στρατιωτική της δέσμευση στη Συρία είναι ήδη ελάχιστη. Η περαιτέρω μείωση του θα ήταν θανατηφόρα πρόταση για μια μεγάλη δύναμη.
Έτσι η Μόσχα δεν θα αποσυρθεί από τη Συρία και η Ουάσιγκτον δεν θα θέλει να της δώσει, τουλάχιστον προς το παρόν, μια νίκη. Τουλάχιστον μέχρι να επιλυθεί η σύγκρουση στην Ουκρανία.
Δεδομένου ότι η πολιτική της Ουάσιγκτον για την ελαχιστοποίηση του στρατιωτικού της αποτυπώματος στη Μέση Ανατολή, δεν μπορεί να εκπληρώσει άμεσα τον στόχο της. Μπορεί να το κάνει μόνο μέσω των συμμάχων της στην περιοχή και, στην προκειμένη περίπτωση, κυρίως των αραβικών χωρών.
Εάν, ωστόσο, οι αραβικές χώρες καταλήξουν στο συμπέρασμα ότι τα συμφέροντά τους και αυτά της Ουάσιγκτον δεν αλληλεπικαλύπτονται για τη Συρία. Αυτό δεν είναι αδιανόητο, καθώς το κάνουν όλο και περισσότερο τελευταία. Μπορεί επομένως να αποφασίσουν να επιταχύνουν μια διευθέτηση στη Συρία. Εάν το κάνουν, τότε η ικανότητα της Ουάσιγκτον να περιπλέξει μια διευθέτηση θα μειωθεί σημαντικά.
Εν κατακλείδι, μάλλον βρισκόμαστε αντιμέτωποι με δύο πιθανά σενάρια για το μέλλον της Συρίας.
Το πρώτο είναι μια παγωμένη σύγκρουση. Οι σημερινές de facto διαιρέσεις θα συνεχιστούν: η Δαμασκός, με τη βοήθεια της Ρωσίας και του Ιράν, ελέγχει περισσότερο από το εξήντα τοις εκατό του εδάφους του έθνους, ενώ το υπόλοιπο θα μοιραστεί μεταξύ του έμμεσου ελέγχου της Τουρκίας και των Ηνωμένων Πολιτειών. Κανένας ηγέτης στη Δαμασκό δεν μπορεί να επιβιώσει εάν συναινέσει σε μια de facto διχοτόμηση της χώρας. Με άλλα λόγια, η Δαμασκός θα κάνει ό,τι χρειάζεται για να μην συμβεί αυτό. Και όπως είδαμε πρόσφατα στην περιοχή Donbas της Ουκρανίας, οι παγωμένες συγκρούσεις δεν παραμένουν παγωμένες για πάντα. Αυτό είναι ένα σενάριο που θα διαιωνίσει την περιφερειακή αστάθεια. Με άλλα λόγια, η Συρία και η περιοχή δεν θα ξεφύγουν από τον φαύλο κύκλο που την εμπόδισε να αξιοποιήσει πλήρως τις δυνατότητές της.
Το δεύτερο σενάριο είναι αυτό της σταθερής θετικής αλλαγής: δηλαδή όπου η σημερινή περιφερειακή αναδιάταξη συνεχίζεται με περιορισμένες διαχειρίσιμες συγκρούσεις, με αποτέλεσμα τη σταθεροποίηση και μια σταδιακή κίνηση προς μια πολιτική διευθέτηση στη Συρία. Η Συρία και η Τουρκία φθάνουν σε μια συμφωνία που ανταποκρίνεται στις ανησυχίες για την ασφάλεια και των δύο μερών, ανοίγοντας παράλληλα το δρόμο για τη Δαμασκό να ασκήσει την κυριαρχία της στις περιοχές όπου η Άγκυρα ασκεί τώρα αποτελεσματικό έλεγχο.
Η εξομάλυνση των σχέσεων μεταξύ του Ιράν και των αραβικών χωρών προχωρά, με τρόπο που αντιμετωπίζει τις αραβικές ανησυχίες για την ασφάλεια, συμπεριλαμβανομένης της Συρίας, ενώ επιτυγχάνεται κάποιου είδους συμφωνία για τα οικονομικά συμφέροντα του Ιράν στη Συρία.
Μετά από μια περιφερειακή αναδιάταξη, η συριακή κυβέρνηση, με την ενθάρρυνση των αραβικών χωρών και της Ρωσίας, θα λάβει μέτρα για την εφαρμογή της απόφασης 2254 του Συμβουλίου Ασφαλείας των Ηνωμένων Εθνών και η διεθνής κοινότητα θα απαντούσε θετικά ενθαρρύνοντας την ανοικοδόμηση της συριακής οικονομίας. O διακανονισμός θα πραγματοποιηθεί.
Θα δρομολογηθεί δηλαδή ένας ενάρετος κύκλος. Ένα τέτοιο σενάριο θα βοηθηθεί πολύ εάν όλες οι προσπάθειες πραγματοποιηθούν στο πλαίσιο της δημιουργίας μιας περιεκτικής αρχιτεκτονικής περιφερειακής ασφάλειας.
*Ο Ερόλ Ουζέρ είναι γνωστός επιχειρηματίας και χρηματιστής στην Τουρκία.
